El PEC es una iniciativa de la reforma educativa de la administración federal. Este programa se concretó el 27 de febrero de 2002, cuando se publicaron sus Reglas de Operación e Indicadores de Gestión y Evaluación, no obstante que comenzó a funcionar desde 2001. Fue el intento de realizar una estrategia de reforma educativa muy distinta de las llevadas a cabo en los sexenios anteriores.
El objetivo del PEC reside en mejorar la calidad de la educación básica que se imparte en las escuelas públicas. Su intención es la de contrarrestar los diversos problemas mencionados en el Plan Nacional de Educación 2001-2006, las cuales enumeramos a continuación: la falta de capacidad de la escuela para tomar decisiones; una cultura insuficiente de planeación; ausencia de una evaluación externa y de retroalimentación de información de las escuelas para mejorar el desempeño de éstas; el ausentismo; la escasa participación social; excesivas obligaciones administrativas que consumen el tiempo de los directores, supervisores y jefes de sector, así como las condiciones poco propicias para el desarrollo de un liderazgo efectivo; una limitada vinculación real de los actores escolares; prácticas docentes rutinarias, formales y rígidas con modelos únicos de atención a los educandos; el escaso acierto en el manejo de los recursos con los que dispone la escuela, así como las deficientes condiciones de infraestructura y equipamiento (SEP, 2007).
El PEC busca fortalecer y articular los programas (federales, estatales y municipales) dirigidos hacia el mejoramiento de la educación básica a través de un nuevo modelo de gestión escolar que influya directamente en la transformación de la cultura organizacional y el funcionamiento de las escuelas incorporadas al programa, además está enfocado a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, la práctica docente, la participación social y la rendición de cuentas.
El PEC tiene su fundamento en la necesidad de hacer efectiva la igualdad de oportunidades para el logro educativo de todos los educandos y en alcanzar la equidad en la calidad de la educación que se ofrece en las escuelas de enseñanza básica.
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